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跨界水污染治理难,联合防治才是解决之道

文章出处:康澈净水  责任编辑:konche  发表时间:2012-4-17 17:14:44  浏览次数:

经济全球化,贸易世界性。日新月异的科技和工业给我们带来的不仅仅是物质生活的丰富,还有日渐恶化的生态环境。随着各地环境执法力度的不断加大,不少在当地难以藏身的环境违法企业开始向两省或两市、两县等行政区的交界处转移,并凭借一块界碑与两地执法人员玩起“游击战”,致使环境违法行为屡查不止。跨界污染治理自然升级成为一道大难题。

    跨界环境污染主要是指跨越行政区域(省、市、县等)的环境污染。跨界污染发生以后,所形成的法律上的权利义务关系相应复杂,既存在污染者和受害者之间的民事关系,也存在有权的行政区域的人民政府和环境保护主管部门与污染者之间的行政监管关系,而所形成的跨界污染纠纷更是跨界环境污染引发社会冲突尖锐化的表现。

    目前,跨界水污染最主要的超标因子是氨氮与总磷,主要是化工、有色金属、石化、纺织等行业和农村面源污染引发。尤其是农村面源污染,根据有关权威部门测定,其化学需氧量排放占总量的43.7%、总氮排放占总量的57.2%、总磷排放占总量的67.4%,加上这种污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征,治理难度极大。

    

 

跨界水污染治理联合防治才是解决之道

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    中国大大小小的行政区域一向是“划江而治”,其弊端已不仅仅是以“楚河汉界”为区划特征的行政分割体制了。若发生跨界污染事件,跨界治理将耗费大量的人力财力物力,会使本就有限的环保财政支出更加紧张。由于我国目前实行的流域管理是以部门管理与行政区管理相结合的管理体制,结果导致流域管理难以真正发挥效力,流域上下游间污染转嫁,增加了协调治理污染的难度。因其所涉主体的跨界性、因果关联的复杂性以及致害后果的长期性等特征,跨界污染往往影响更大、危害更甚,跨界污染治理较之一般污染治理亦面临更多的困难和阻力。因此,跨界污染极易成为一笔“糊涂账”。

  目前,引发我国跨界环境污染的直接原因:一是突发环境事件,二是长期排污蓄积导致总量超标。前者的典型是2010年7月发生的紫金矿业污染案;后者在经济发达的长三角和珠三角地区表现突出。研究显示,在长三角核心区域的16个城市中,有14个属于酸雨控制区,江苏南部、上海和整个浙江更是酸雨的重污染区。

    那么,究竟应该如何解决治理难的问题呢?

    首先应加快推进环境基础设施尤其是农村环境基础设施建设。一是进一步简化审批流程,缩短审批时限,提高环保审批效率。垃圾填埋场、污水处理厂等环境基础设施建设周期至少2年~3年,一旦工程延误,环境危害巨大,江河沿岸地区的环境问题将更加严重。

    其次行政区域交界处的污染企业,如果两地相关管理部门各自为政,非常难以管理,查处也只能取得一时成效,无法从根本上解决环境污染和生态破坏问题。因此,为彻底解决交界区域环境污染问题,各省市环保局应及时有效沟通、协商,联合执法,建立联防机制。

    最后进一步完善激励机制。不同地区由于客观环境的不同,改善水质指标付出的代价是不同的。要取得相同的效果,有些地区代价小,更易达成,有些地区代价大,更难达到。要进一步完善激励制度,考核指标的设计除水质绝对指标外,还应综合考虑不同区域水文环境基本情况、工农业生产、人口密度等客观因素,以保证激励的公平和公正。不同的问题就应该采取不同的政策,在跨界水污染治理这个问题上只有建立充分的联防机制并且有效的执行才能克服两地执法的不灵活性以及局限性等问题。

    水是地球生物赖以存在的物质基础,水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件,因此,保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。从根源上杜绝水污染事件的发生,而不要等到灾难发生后才来弥补。
 

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